郑新融合，蓄力大东区如何共舞中原“黄沙裸露地不毛，洼地棵草多虫鸟”。新乡之东，曾经的黄河故道，走过历史的长河，到处焕发勃勃生机。13年前，延津县胙城乡，高中毕业生申家阳，站在刚刚修建的新长大道旁，从滚滚车流中嗅得商机。

他从路边一个加油站开始，迅速发现了财富的秘密。“新长大道，改变了我的命运”。从一个农家孩子，到成为4家知名健康体检机构的总经理，申家阳不由发出这样的感叹。

一条路的贯通，改变的不只一个人。“经开区每个村庄都造就数个百万富翁，这些人迅速完成了从农民到企业家的身份转变。

”国家新乡经济技术开发区办公室主任陈淑文，见过太多这样的故事。沿新长大道，自西向东，红旗区新东产业集聚区、国家新乡经济技术开发区、延津县榆东产业集聚区，由线成片，聚焦的800多家工业企业，每年为新乡贡献着数百亿元的工业产值。——建设成为全市新的增长极！ ——有效提升我市经济活力和城市竞争力! ——加快我市实现省域副中心城市、中原经济区强市目标！今天，“大东区”的概念一经提出，便触发无数激情。

缘何建立大东区 城市的发展，有着相似的规律。14年前，交通拥堵、大气污染严重，饱受城市病之困的郑州正在谋求突围之路。“当初郑东新区建设时，郑州市政府原市长陈义初把我叫到办公室，问敢不敢在国际上招标，我说，咱们要有国际视野，有啥不能？”求问郑州发展，省社科院院长张占仓研究员面向全球招标设计方案的建议被采纳。

后来由日本黑川纪章中标设计的郑东新区，获得联合国人居奖，并被誉为城市建设的典范之作。今天的新乡，城市规模虽无法与郑州相比，但同样有着发展之忧虑。一场暴雨考验一座城，“7·9”暴雨，城市内涝，交通瘫痪，考验的不仅是百姓，还考验着政府的战略抉择。交通拥堵几近常态，老城区通行能力越来越弱，由此激起无数吐槽，道路改建的速度，永远赶不上机动车增加的速度。

做大主城区，是解决老城市历史遗留诸多问题的战略选择。做大主城区，发展大东区，也是实现新型城镇化的需要。大东区之于新乡，之于城镇一体化的意义，需要从城市群发展规律的理论上找答案。

中原经济区战略、城镇体系研究专家，河南大学原副校长王发曾教授，对国内城市群发展有着研究。他说：“一个城市群建设必须有一个中心城，比如珠三角靠香港，长三角靠上海，京津冀靠北京和天津。”在河南只能靠郑州，但郑州由于交通和物流原因，其产业结构和发展质量是带动不起来的，要带动河南发展，必须发展组合型大都市区。

新乡作为组合型大都市区城市之一，必须先把城市做强。做强城市，才能实现城镇一体化发展。据专家论证，一个城市250万人口最适应发展和人居，城市太小公共设施和公共服务跟不上。现在新乡的建设城区为100平方公里，城区人口为120万，这与2014年～2020年国家规划的新型城镇化目标尚有很大差距，且时间所剩不多。

东进南扩，以大东区新型城镇化道路带动全市新型城镇化发展，这是我们大东区发展的必然选择，建设大东区战略是主城区带动全市发展的必然选择。从上世纪90年代开始，新乡市便有这样的战略抉择。

新乡东区坐拥6所高校，3所独立层次院校，大学数量在全省排第二，但是我们受益还远远不足，推动大学生高科技专业人才使用，加快科学技术转化，打造我市科技创新创业基地的内容之一，也正是大东区建设的应有之义。从空间来看，新乡以东已经聚焦了3个国家级产业园区、3个产业集聚区，并有郑洛新国家自主创新示范区花落新乡，基本形成了大东区现代产业体系和产城融合发展的新格局。大东区，既是历史发展的必然，又是时代机遇使然。先行先试大东区大东区是一次前所未有的创新。

在“十三五”规划中，新乡市谋划了大东区、南太行、沿黄经济带三大板块，大东区被定位为首要的经济增长区。大东区是个什么区？从民间到官方，兴奋之余，很多人发出这样的疑问。

“大东区是个新区，郊区变成城区”。民间的猜想，更多是关注身份的转变。“大东区是城区的扩张，是城市框架的拉大”。

许多官方人士，有着相似的解读。这样的想法都不准确。

“大东区建设绝不是摊大饼。”面对疑问，新乡市委书记舒庆作出这样的回答。

大东区并不是一个城市新区，它并不作行政区划调整；大东区规划是城乡统筹的区域规划，走的是区域组合型发展，以避免城市发展的无序扩张。“区划调整，一调乱三年”。区划调整的弊端，官方早有洞见。

正处国内经济结构调整期，正是做大区域产业规划加快发展的机遇期，错过这3年，极有可能错失机遇。对区域内原行政区域不调整。

新乡作出这样的规划，有着成熟的决策考量。建设大东区，实质上是对现有行政、土地、产业、科技等资源的深度整合。我们注意到，现有各行政区域单元间独立规划，各自为政，基础设施不能互联互通，公共服务设施不能共建共享、产业同质化严重、招商引资相互竞争，不能形成发展合力。

基础设施不能完全对接，同样贻误发展。平原路向东多年未能打通，历经多年努力，平原路向东才延伸至经八路，高铁桥下的平原路逢雨必淹，东段路面限行设施几经破坏，暴露的不仅是未能对接的规划，更是管理体制的不足。

立白集团选择落户地点时，曾在榆东区和经开区之间选择，两个区之间的博弈，既有成本浪费也有内耗之弊，这些因招商政策不统一带来的遗憾，俯拾皆是。解决建设大东区的诸多难题，需要从总体设计上找答案。在总体设计上，“三统一、三不变”给出了大东区发展必须坚持的基本原则： 统一设定功能，统一规划，统一政策口径；坚持原行政辖区不变，域内原投资收益渠道不变，域内经济社会主体责任不变。

“三统一、三不变”的总体原则设计，可实现大东区各区域之间既有分工又有协作，既有协作又有竞争，从而形成天然联系的经济综合体。“建设成为科技创新示范区、郑新融合重点区、产城融合带动区、与主城区统筹发展融合区”，大东区的定位既有现实意义又有战略思考。产城融合，示范带动，从而实现城镇一体化发展，已有多个城市走在前头。

在700平方公里区域，江苏常州新北区作前瞻规划，依托常州港发展新能源汽车及观光休闲农业，5年内新北区地区生产总值实现翻番，2015年完成产值2652.7亿元，销售收入超亿元企业335家，逐步成为国内一流的自主创新示范区、率先示范的产城融合先行区、包容共赢的开放合作引领区。在353平方公里规划面积上，2010年2月，宁波杭州湾新区挂牌，经过6年发展，其地区生产总值、固定资产投资、财政总收入实现了6年翻两番，在浙江全省产业集聚区中5年4次夺冠，已经成为浙江省市重要经济增长极，与周边城市群实现组团化发展。大东区既非新区，又非沿海沿江优势，要做大主城区，协同发展，要实现弯道超车如何做？从规划到内容，从起步到愿景，大东区系统的发展设计已然开始。

“一支点、两保障、三轴线、四融合、五组团、六产业。”细细解读，便可知晓大东区先行先试的科学内涵：“一支点”，即把高铁新乡东站作为撬动大东区建设的支撑点，完善交通枢纽和配套建设，科学阐释了交通先行之于城市发展的意义。“两保障”，即生态圈和交通圈保障，牢固树立了大东区发展必须坚持绿色发展理念。

“三轴线”，即以平原路、宏力大道和科隆大道向东延伸对接，建设成为大东区的3条交通轴线，借助这3条轴线，沿线产业才能完整链条，组团发展。“四融合”，即产城融合发展、郑洛新融合发展、与主城区融合发展、内部融合发展，特别是要借助郑洛新国家自主创新示范区，按照“借势航空港、共建大都市、承担大功能、形成大合力”的战略定位，丰富和确定了大东区发展的总体战略定位。

“五组团”，即按照“组团布局”和“空间整合”的原则，只有实现区域内“新东商务组团”“中部创新产业组团”“东部工业组团”“现代高效农业组团”“生态旅游组团”协同发展，大东区才能成为真正具有城市意义的大东区。“六产业”，按照产业布局，谋划好高端装备制造产业、绿色纺织服装产业、生物与新医药产业、新型电池和电动车产业、电子信息产业、节能环保产业六大主导产业，各区域进行功能划分，才能在招商上有所取舍，形成主导优势。这既是探索，又要积累经验，要加快新乡实现省域副中心城市、中原经济区强市，解放思想的大东区、凝聚智慧的大东区，迫切需要进入跨越发展、科学发展阶段。

何以起舞大东区“规划要到位，开放度要够，科学程度要高。”省社科院院长张占仓研究员对城市规划提出前提要求。观念是行动的先导。

大东区的顶层设计是一个全新的模式，没有可模仿和借鉴的经验，这对规划提出的要求更高。张占仓对新乡有着多年观察，他发现，新乡的干部不仅善于打攻坚战，而且善于打持久战，具有运作大项目的思维和能力。得益于高起点规划，向南140公里，位于郑洛走廊正中间的巩义有着先行经验。

3年前，以“产业大跨越、城市大发展”为目标，建设郑州西部区域性中心城市、实施全域城镇化的思路，巩义新区以规划为先导，创新行政机制，以新区建设带动中心城区，以中心城区带动小城镇建设和新型农村社区建设，短短3年时间，巩义新区已成为郑州商贸物流优势向西部辐射的“桥头堡”，城市发展的“急先锋”。新乡大东区，无论从区位、环境、体制，还是从发展需求、城市定位，与巩义新区有着相似之处。大气魄、大手笔、大担当，大作为。

大东区建设，同样需要这样的眼界。一张蓝图绘到底，一届接着一届干。不仅对新乡，对任何一个城市发展都有着借鉴意义。

大东区建设，事关新乡中心城区做大做强，事关新乡长远发展，实施层面迫切需要达成共识： ——树立整体理念。从大局出发，打破本位思想，打破产业集聚区和县、区及局委本位主义，推进域内基础设施一体化，文教卫等公共服务设施一体化建设，实现协同发展。

——强化担当意识。抓好实事，既要加快基础设施类项目建设，各行政区域又要打破行政体制机制樊篱，彼此包容，互相开放，共享利益，形成合力，以创新促动发展。——注重责任落实。

各部门各区域要树立一盘棋思想，强化责任，做好落实，上下齐心，以时不我待之精神，在大东区建设中大展宏图。——营造良好环境。既要有宽松稳定的政策环境，又要有公平诚信的市场环境；既要有高效优质的服务环境，还要有公平公正的法治环境，以及尊商亲商的社会环境。“承天时、秉地利、聚人和”，大东区建设蓄势待发，必须抢抓机遇，加快转变，乘势而上。

“道有时，事有势，何贵于道？贵合于时。何贵于时？贵顺于势。”东方风来满眼春，大东区已经吹响嘹亮的号角，那奔跑的速度，正愈来愈快。

总策划：杨军 张牧童协 调：张蔚寰 王高峰采 写：翟京元 刘军旗。

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